2024年12月25日,國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《金融機(jī)構(gòu)合規(guī)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),該辦法于2025年3月1日正式施行,旨在切實(shí)提升金融機(jī)構(gòu)合規(guī)管理有效性,促進(jìn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《管理辦法》共五章五十八條,主要內(nèi)容包括:
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第一章總則:明確管理辦法的制定目的、適用范圍、合規(guī)定義、目標(biāo)原則和監(jiān)管主體;
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第二章合規(guī)管理架構(gòu)和職責(zé):明確合規(guī)管理架構(gòu)、合規(guī)文化培育、董事會(huì)及高級(jí)管理人員的職責(zé),首席合規(guī)官及合規(guī)官的設(shè)置與職責(zé),合規(guī)管理部門的職責(zé)與分工等;
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第三章合規(guī)管理保障:明確金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為首席合規(guī)官及合規(guī)官、合規(guī)管理部門及人員履職提供的保障措施;
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第四章監(jiān)督管理與法律責(zé)任:明確相關(guān)行政處罰及其他監(jiān)管措施,對(duì)金融機(jī)構(gòu)及其工作人員,特別是對(duì)董事、高級(jí)管理人員、首席合規(guī)官及合規(guī)官等未能有效實(shí)施合規(guī)管理的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅追責(zé);
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第五章附則:明確《管理辦法》施行日及過(guò)渡期等。
(一)明確合規(guī)相關(guān)定義
《管理辦法》第三條給出了“合規(guī)”、“合規(guī)管理”、“合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)”和“合規(guī)管理部門”的定義,為金融機(jī)構(gòu)合規(guī)管理提供了明確的指導(dǎo)和依據(jù)。
合規(guī)規(guī)范不僅包含法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等外部規(guī)范,還包括金融機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管要求制定的內(nèi)部規(guī)范。合規(guī)管理對(duì)象不僅是經(jīng)營(yíng)管理行為,還有員工履職行為,意味著不僅要求金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理合規(guī),還要求員工履職行為也合規(guī),例如員工不得違規(guī)銷售、泄露用戶信息等。
(二)設(shè)立首席合規(guī)官和合規(guī)官
《管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)總部設(shè)立首席合規(guī)官,在省級(jí)分支機(jī)構(gòu)或者一級(jí)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立合規(guī)官,并對(duì)首席合規(guī)官及合規(guī)官的任職條件進(jìn)行了要求。同時(shí),《管理辦法》還明確了首席合規(guī)官及合規(guī)官的工作職責(zé)。
(三)明確合規(guī)管理架構(gòu)和職責(zé)
《管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)制定合規(guī)管理制度,完善合規(guī)管理組織架構(gòu),明確合規(guī)管理責(zé)任,深化合規(guī)文化建設(shè),建立健全合規(guī)管理體系。
《管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了金融機(jī)構(gòu)的董事會(huì)、高級(jí)管理人員、首席合規(guī)官及合規(guī)官、合規(guī)管理部門等在合規(guī)管理中的職責(zé)和責(zé)任,使合規(guī)管理各環(huán)節(jié)責(zé)任明確,避免推諉。《管理辦法》明確了金融機(jī)構(gòu)合規(guī)管理的組織架構(gòu)和職責(zé)分配,為金融機(jī)構(gòu)落實(shí)執(zhí)行提供了指導(dǎo)和依據(jù)。
(四)提供合規(guī)管理保障
《管理辦法》要求金融機(jī)構(gòu)為合規(guī)管理提供充分保障,確保合規(guī)管理部門和相關(guān)人員能夠有效履行職責(zé)。人員素質(zhì)方面,要求配備充足的、具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的合規(guī)管理人員;履職保障方面,保障首席合規(guī)官及合規(guī)官、合規(guī)管理部門及人員知情權(quán)和調(diào)查權(quán),以及首席合規(guī)官、合規(guī)官的獨(dú)立性;薪資報(bào)酬方面,要求建立首席合規(guī)官、合規(guī)官、合規(guī)管理人員薪酬管理機(jī)制和考核管理制度;同時(shí),要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合規(guī)管理信息化建設(shè)、建立合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制。
(五)明確監(jiān)督管理和法律責(zé)任
《管理辦法》明確國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將合規(guī)管理工作的開(kāi)展情況作為綜合評(píng)級(jí)的重要依據(jù)。同時(shí),給出了金融機(jī)構(gòu)及其工作人員各違法違規(guī)情形下的懲罰措施。
(六)新規(guī)施行和舊規(guī)廢止
《管理辦法》自2025年3月1日起施行,并設(shè)定了一年的過(guò)渡期,為金融機(jī)構(gòu)提供了適應(yīng)新規(guī)的緩沖時(shí)間,使其能夠有序完成合規(guī)管理體系的整改完善。
同時(shí),《商業(yè)銀行合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2006〕76號(hào))、《保險(xiǎn)公司合規(guī)管理辦法》(保監(jiān)發(fā)〔2016〕116號(hào))、《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)公司合規(guī)管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(保監(jiān)發(fā)〔2016〕38號(hào))廢止,其他部門規(guī)章、規(guī)范性文件與《管理辦法》不一致的,以《管理辦法》為準(zhǔn)。
1.根據(jù)《管理辦法》建立健全金融機(jī)構(gòu)合規(guī)管理體系:金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入研讀《金融機(jī)構(gòu)合規(guī)管理辦法》的各項(xiàng)條款,結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)與組織架構(gòu),搭建全方位、多層次的合規(guī)管理體系。設(shè)立專門的合規(guī)管理部門,明確各崗位的職責(zé)與權(quán)限,制定完善的合規(guī)管理制度與流程,涵蓋業(yè)務(wù)操作、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié),確保合規(guī)管理工作貫穿金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的始終,為穩(wěn)健發(fā)展筑牢根基。
2.制定詳細(xì)的合規(guī)管理體系整改計(jì)劃:全面梳理當(dāng)前合規(guī)管理體系存在的問(wèn)題與不足,按照緊急程度和重要性進(jìn)行分類。依據(jù)《金融機(jī)構(gòu)合規(guī)管理辦法》的要求,制定涵蓋短期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)的整改計(jì)劃。明確每個(gè)階段的具體任務(wù)、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn),通過(guò)定期檢查與評(píng)估,及時(shí)調(diào)整整改策略,確保在過(guò)渡期內(nèi)順利完成合規(guī)管理體系的優(yōu)化與調(diào)整,使金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)符合最新監(jiān)管要求。
3.加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè),強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)培訓(xùn):將合規(guī)文化作為企業(yè)文化的核心組成部分,通過(guò)開(kāi)展各類宣傳活動(dòng),如內(nèi)部刊物、宣傳欄、線上課程等,營(yíng)造濃厚的合規(guī)氛圍。定期組織合規(guī)意識(shí)培訓(xùn),邀請(qǐng)監(jiān)管部門專家、行業(yè)資深律師等進(jìn)行授課,內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、典型案例分析、合規(guī)操作實(shí)務(wù)等。針對(duì)不同崗位員工,設(shè)計(jì)差異化的培訓(xùn)內(nèi)容,確保每位員工都能深刻認(rèn)識(shí)合規(guī)的重要性,自覺(jué)遵守合規(guī)要求。
4.重視數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,提升數(shù)據(jù)安全治理能力:金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系,提高數(shù)據(jù)安全保障能力;全面且深入地開(kāi)展數(shù)據(jù)分類分級(jí)工作,以確保數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理和高效利用;高度重視合作方數(shù)據(jù)安全管理,通過(guò)簽訂合作協(xié)議、實(shí)施定期的數(shù)據(jù)安全審計(jì)等措施,強(qiáng)化合作過(guò)程中的數(shù)據(jù)保護(hù);定期開(kāi)展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)潛在的安全隱患;不斷完善數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制,提高數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)能效,確保數(shù)據(jù)安全治理體系穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。