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      《人臉識別技術應用安全管理辦法》簡讀——正式發布前后差異對比及關聯分析
      發布時間：2025-04-02 閱讀次數： 698 次

      近日，《人臉識別技術應用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）結束了試行稿的征求意見階段，于國家互聯網信息辦公室2024年第23次室務會會議審議通過，并經公安部同意后正式公布。《辦法》將于2025年6月1日起施行，標志著我國在規范人臉識別技術應用領域邁出了關鍵一步。

      一、與征求意見稿的差異

      （一）適用范圍調整

      征求意見稿（第二條）明確規定，適用范圍涵蓋“提供人臉識別技術產品或服務”的主體。而正式稿對適用范圍進行了修改，調整為“處理人臉信息的活動”，同時排除了技術研發和算法訓練場景，進一步鼓勵科技創新的同時，聚焦人臉識別技術實際應用場景的合規性。


      （二）未成年人保護條款細化

      正式稿（第七條）新增了處理未成年人信息的相關規定，要求制定專門規則，并強調在“存儲、使用、轉移、披露”等環節加強對未成年人信息的保護，回應了社會對未成年人隱私保護的高度關切，并與《個人信息保護法》第二十八條對敏感信息的特殊要求進行了有效銜接。


      （三）備案門檻提高

      征求意見稿（第十六條）規定，存儲超過1萬人臉信息需進行備案。正式稿（第十五條）則將備案門檻提升至10萬人。這一調整有助于降低中小企業的合規成本，在監管效率和企業負擔之間實現更好的平衡。


      （四）新增公共場所限制

      正式稿（第十三條）新增了公共場所人臉識別活動的限制性內容，明確禁止在賓館客房、公共浴室等私密空間安裝相關設備。這一規定凸顯《民法典》對隱私權的保護要求，也回應了“酒店偷拍”等社會事件引發的公眾擔憂，平衡相關技術應用與個人隱私保護。


      （五）處罰條款簡化

      征求意見稿詳細列舉了罰款金額和具體情形，而正式稿（第十八條）則僅概括性引用其他法律。避免與《個人信息保護法》《數據安全法》相關法律條款產生重疊，進一步強化了法律體系的銜接。

      總體而言，《人臉識別技術應用安全管理辦法》正式稿在內容上更加注重實際操作，對未成年人、隱私空間等重點領域的人臉采集活動進行了嚴格限制和保護，同時簡化了冗余條款，充分體現了“精準監管”的思路。

      二、與其他文件的關聯

      2022年10月發布的國家標準GB/T 41819 - 2022《信息安全技術 人臉識別數據安全要求》與《人臉識別技術應用安全管理辦法》共同構建了“政策 + 技術”的規范框架。從內容來看，《辦法》第四條與GB/T 41819 - 2022在眾多要求上高度一致，如均要求人臉識別活動遵循最小化原則，僅收集必要數據；在收集未成年人人臉信息時，均要求獲得監護人單獨同意；均規定在人臉識別活動事前需開展個人信息保護影響評估等。但從約束力和側重點上分析，二者則存在較大差異。《辦法》為行政法規，國家標準則屬于推薦性技術規范，且更側重于明確人臉識別活動中具體的技術手段和管控措施，如加密存儲、不可逆特征提取等。因此，在實際落地過程中，開展人臉識別活動則應嚴格遵守禁止性條款，履行告知義務，并采用相應的技術和管理手段，強化人臉識別數據的安全性，確保收集使用活動合法合規。


      此外，不久前《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》（以下簡稱《條例》）正式發布，旨在引導公共安全視頻系統合理適度、安全可控地部署和使用。該條例與《人臉識別技術應用安全管理辦法》均對在私密空間安裝相關設備提出了禁止性要求，體現了當前平衡公共安全、產業發展與個人隱私保護的明確趨勢。但《條例》的相關要求主要針對公共安全視頻系統，視頻數據僅用于公共安全領域；而《管理辦法》涵蓋的人臉識別應用場景更為廣泛，如支付、門禁等，并且允許人臉識別信息在獲得同意的情況下用于其他用途。當公共場所部署的安防圖像采集系統具備人臉識別功能時，則需同時滿足上述兩個文件的要求，以保障相關活動合法合規。

      三、相關治理建議

      （一）技術層面

      強化人臉識別信息全生命周期防護，積極推動“不可逆特征提取”“數據匿名化”等前沿技術的驗證與落地應用，加快實現人臉數據“可用不可見”的目標。同時，嚴格落實個人信息保護影響評估（PIA）制度，將設計安全（Privacy by Design）和默認安全（Privacy by Default）的理念貫穿始終。


      （二）政策層面

      細化場景化標準，借鑒歐盟《人工智能法案》等國內外先進經驗，對人臉識別活動場景進行明確劃分，并針對不同場景制定相應的合規指引。如對于公共場所的人臉識別應用可適用相對寬松的標準，而在校園、社區等對隱私保護要求較高的場景，則應實施嚴格限制。


      （三）監管層面

      構建動態巡查機制，簡化投訴流程，加大對未經同意強制進行人臉識別、在公共場所違規架設“無感”采集設備等違法違規行為的查處力度。此外，針對相關技術能力提供者（如攝像頭廠家、開發者等）的安全能力開展定期巡查，提升人臉識別能力載體的安全合規水平。

      四、結語


      通過對《人臉識別技術應用安全管理辦法》正式稿與征求意見稿的對比不難看出，政策的制定正向著注重可操作性和重點領域保護的方向發展；而與《信息安全技術 人臉識別數據安全要求》以及《公共安全視頻圖像信息系統管理條例》在眾多要求上的協同，更體現出相關領域“多維治理”的思維。人臉識別技術的應用與人民群眾的切身利益息息相關，未來需持續加強政策銜接，廣泛普及相關知識，提升相關技術治理水平，從而實現安全與發展的動態平衡。

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